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眉批:

馬總統怎麼可能有這種察納雅言的肚量？他只聽小刀的話！除非他完全不懂，沾不上邊說不上話。他請來的閣揆閣員，是來貫徹意志，打造歷史定位，藍圖都畫好了，豈容許挑戰，來製造麻煩的、增加阻礙的，再有才，都請暫時離開。

【聯合報╱王健壯】2014.03.02 04:09 am
 

政治人物講話，通常隱晦不明，但有些話祇要稍加揣摩，卻不難知其意所何指。

這次內閣改組，不同人有不同解讀，但行政院長江宜樺的解釋是：「改組是為了讓內閣成為一個實力堅強、團結合作的團隊，讓內閣的整體運作更順暢」。

這句話看似平淡無奇，但其中「團結合作」與「整體運作更順暢」這兩部分，卻是玄機之所在，也是江宜樺改組內閣之動機所在。亦即，在江宜樺的認知裡，改組前的內閣，有些閣員不夠團結，也欠缺合作精神，以至於讓內閣的整體運作不夠順暢。

閣揆要求閣員團結合作，天經地義。但問題是：難道團結合作才是運作順暢的前提？答案若是，則團結合作又意所何指？難道在政策上，閣員對閣揆有異議，就是不團結？閣員與閣僚不同調，就是不合作？答案若又是，則內閣運作即使再怎麼順暢，但「萬馬齊瘖究可哀」，形式上團結的內閣，實質上卻可能是危險的內閣。

即使在威權年代，像胡適與吳大猷那樣的人，在國家科學發展方向上，也常與老蔣總統不同調，卻無損國務運作順暢。在台灣經濟起飛甚至躋身四小龍的年代，也有像李國鼎與趙耀東那樣的人，經常與總統、閣揆意見相左，也無礙於政務之運作順暢。其關鍵便在於，即使朝有異議雜聲，但領導人卻能統而御之，集眾智以為智，以追求政策品質為目標，而非以政務順暢為目的。

事實上，馬政府近六年施政，之所以欲振乏力、盡失人心，關鍵就在於朝無異議之聲久矣。如果朝有異議之聲，十二年國教絕不會被整到面目全非，全募兵制也不會走到進退維谷。如果閣揆在政策定案前，鼓勵閣員對教育部與國防部的報告表達不同意見，這兩項政策何至於運作得如此不順暢？

再以稅制改革為例。從李述德的降稅救經濟，到劉憶如的復徵證所稅，再到張盛和的財政健全方案，每次稅改之所以引發爭議，也是因為在決策定案前朝無異議之聲，以至於租稅負擔率已降到接近全球最低，債務餘額也逼近法定上限，但稅制之紊亂卻依然無解。

唯一的例外，是自由經濟示範區。示範區是江內閣的重大政策，但若依經建會最初規劃，示範區仍以減稅為政策手段，豈非猶如產創條例借屍還魂？但在政策定案前，相關閣員卻個個噤聲不語，如果不是國科會主委朱敬一多管閒事，示範區很可能會變成減稅區。

官場中人一向自掃門前雪，否則就會被批評撈過界，缺乏團隊精神。但內閣會議是閣議，閣議如果祇聽不議，閣員不願得罪閣僚、閣揆，明知政策錯誤百出，卻讓它無異議通過，其結果雖博得團結合作之名，也讓政務運作順暢，卻有負專業，也有虧職守。

當然，所謂朝有異議之聲，不僅閣員間應互有異議，閣員對閣揆應有異議，更重要的是，閣員對總統也應經常發出異議之聲。這幾年雖歷經四任內閣，但每任內閣均奉馬英九競選政見為施政圭臬，在他的政見中尋找政策。但政見有其侷限，政策卻應與時俱進，死抱政見而不知變通、不提異議，其後果就如同十二年國教與全募兵制之引發民怨。

江宜樺若真想有所作為，就該在改組後向他的閣員宣示：他要的絕不是萬馬齊瘖的內閣，歡迎閣員批評指教，對他、對閣僚以及對總統。

（作者為世新大學客座教授）
 

全文網址: 王健壯／閣員不應自掃門前雪 | 名人堂 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/8519341.shtml#ixzz2usKSbjxn
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